【新中國從這里走來】延安：“看得見”和“看不見”的新樣子

　　中國西藏網訊 黃土高原、安塞腰鼓、延安寶塔山、凜冽北風挾裹著風沙肆虐，是不少人對革命圣地延安的印象。9月17日，“新中國從這里走來”網絡主題活動采訪團來到延安。記者發現，延安不再是遍地黃土的舊模樣，道路兩旁的溝溝峁峁是一眼望不到邊的綠色，群山連綿起伏，綠意蔥蘢，延安的山雖不偉岸，卻也峻峭，格外引人稱奇。

圖為陜西延安南泥灣國家濕地公園一角 攝影：郝江震

　　“紅中透綠”搞活經濟發展

　　初至延安，到處是綠色，處處蔥郁山林，還有那隨處可見的革命年代標語和紅色革命舊址，無不講述著延安偉大光輝的過往。

　　延安是中國革命的圣地，是中國共產黨人的精神家園，延安寶塔是中國革命的精神標識。

　　近幾年，中國革命圣地延安通過不斷轉型，延安的經濟社會、脫貧攻堅等工作取得了翻天覆地的變化。延安通過充分發揮兩個明顯優勢，一個是能源、農產品、文化旅游等特色資源優勢，一個是城鎮化發展優勢。他們提出做好“無中生有、有中生新”兩篇文章，其中“有中生新”就是立足現有產業基礎，延伸產業鏈，衍生新產品，“無中生有”就是依托互聯網技術發展新經濟新業態。近幾年，延安先后吸引556家新經濟企業注冊落地，比如華為云計算大數據中心投入運行。

　　要說延安最大的變化，就是堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，山川大地實現了由黃到綠的歷史性變化。1999年啟動退耕還林以來，延安累計退耕還林1077萬畝，植被覆蓋率由2000年的46%提高到81.3%，年入黃河泥沙量由2.58億噸下降到0.31億噸，年降雨量增加到550毫米，城區年空氣優良天數由2000年的238天增加到315天，他們還持續推進農村環境整治和美麗鄉村建設和生態建設。為解決城市發展與舊址保護矛盾突出，他們積極推進新區建設，人民公園、學習書院等相關配套設施的相繼建成開放。

　　紅色資源和綠色資源搞活經濟發展。當地將發展產業作為根本之策，2017年以來，當地提出蘋果產業后整理，通過分級分揀、冷藏冷鏈、品牌營銷、精深加工、電子商務等措施，讓好蘋果賣上好價錢，不斷延長產業鏈條，讓農民在每一個鏈條上增收，夯實延安農民持續增收產業基礎。

　　他們發布延安蘋果的品牌標準，品牌影響力得到了全面提升?！奥宕ㄌO果、延安蘋果”品牌標準頒布實施，兩大區域品牌構架已經形成，品牌授權企業、合作社達到427家。建成智能蘋果線78條，冷氣庫110.6萬個，堅持延伸產業鏈，完善產業鏈，增長產業鏈，讓蘋果穿上文化的“馬甲”，插上互聯網的“翅膀”。

　　據延安市委相關負責人介紹，去年貧困人口由2014年底的7.6萬戶20.52萬人，下降到5526戶10034人，貧困發生率由13.2%下降到0.66%。目前延安的延長、宜川、延川三縣在脫貧攻堅中成功“摘帽”，革命圣地延安從此告別了絕對貧困，226萬老區人民開啟奔向全面小康的新生活。

　　“現在山青了，水綠了?，F在住進了新房，廣場舞也跳起來了?！毖影残聟^某小區居民衛芳等人自發組織文藝活動正在忙著排練，聊起延安人民的生活變化，當地居民衛芳哼著小調為延安的變化點贊。

　　“一扇門辦所有事” 持續優化營商環境

　　推動經濟高質量發展，離不開民營經濟的發展?！爸鞍l揮想象力，也想不到延安審批改革力度這么大，跑了那么多城市，‘拿地即開工’也是頭一次見到?！毖影材车禺a公司負責人看到相關部門下發的《延安市新區高新區南泥灣開發區工程建設項目審批實施辦法（試行）》的文件通知，專程來到延安市為民服務大廳來咨詢相關事宜。

　　延安是陜西省相對集中行政許可權改革和全國工程建設項目審批制度改革“雙試點”城市。2018年4月，延安市行政審批服務局在全省率先組建運行，負責牽頭推進“兩項改革”。延安堅持以轉變政府職能、優化營商環境、激發市場活力、最大限度便民利企為目標，著力破解企業和群眾在辦事過程中的難點、堵點和痛點，為企業提供優質、高效、便捷的審批和政務服務。相對集中行政許可權改革，延安市一次性整合市級28個部門承擔的行政審批職責，由審批局負責實施，實行一枚印章管審批。

　　延安某地產公司負責人表示，“之前從拿地到開工，沒有五個月是開不了工的，期間，加上閑置土地費用、管理費、辦公費、人員工資等費用，每個月將耗資700多萬元。延安簡化審批流程，這一下子給我們省下了2000多萬元資金?！玫丶撮_工’可以讓我們盡快開工，盡快銷售，盡快回款，這對我們企業、對延安百姓都是利好的?！?/p>

圖為前來為民服務大廳辦理地產開發審批手續的企業工作人員攝影：郝江震

　　然而，簡化審批流程，并非意味著審批質量下降。延安行政審批相關負責人介紹，集中審批對工作人員的知識儲備和知識結構提出了高要求。政策執行的要求，無論何時都是一樣的。改革后，為民服務大廳工作人員通過縮減事項，轉變管理方式、壓縮審批時限來調整審批流程。這樣審批流程集中一個部門，可以更便捷更具時效的進行調整。比如企業辦理項目審批流程中，規劃局的規劃方案審查、發改委的初步設計審查、人防局的人防條件審查，內容大致相同，但是各個部門都在做，現在都集中到為民服務大廳，這樣就可以針對一個項目召集相關部門、專家進行集中解決。

　　延安市通過“減、放、并、轉、調、集”6項措施，大刀闊斧精簡環節、優化流程、減少材料，重塑工程建設項目審批流程。將政府投資項目審批事項由50項精減到25項，審批材料由205件精減到126件；企業投資項目審批事項由42項精減到16項，審批材料由156件精減到89件，審批時限壓縮至70個工作日內辦結。同時，編制了“一事項一表單”，一次申報、不同審批階段材料共享共用，解決了材料多頭申報、重復提交等問題，大大降低了辦事成本，切實減輕了企業負擔。截至9月16日，延安已受理申報項目1411個，申報事項2663個，辦結2370個。

　　“大城管”便民服務 提升百姓認同感和幸福感

　　“城管工作人員現場管理在融指中心都可以實時查看，一旦發生糾紛，融指中心就可以直接統一協調指揮解決?！毖影矊毸^融指中心工作人員向記者介紹他們的“大城管”。

　　該工作人員所說的“大城管”就是延安寶塔區運用數字化手段，組建的新時代城市數字治理融合指揮中心。融指中心可利用視訊系統為城管執法三百多名干部安裝了手機App，通過這種方式能第一時間掌握信息、研判現場和進行指揮調度。同時，融指中心還建設1個區級平臺、7個二級平臺、41個三級平臺，對群眾投訴的環境衛生、市容市貌、兩違建設、噪音擾民、大氣污染、停車管理、不文明現象7大類問題實行閉環作業。

圖為延安寶塔區融指中心監控大廳 攝影：郝江震

　　目前，全國各地在城市管理方面都在組建城市管理指揮中心、城市管理運行中心、城市綜合調度中心等，此前城指中心、城運中心和城調中心等部門以前都是在城市管理部門封閉運行，而寶塔區新的“融指中心”則把城市治理的資源進行高度融合，實現了城市治理的有機更新，它是將城市治理的資源進行高度融合，融合不同于聯合、整合、結合，而是城市治理的有機更新。由過去“你是你的，我是我的”，到現在“你中有我、我中有你”，再到將來“你就是我，我就是你”的基層城市治理共同體。

　　延安市寶塔區城市管理執法局相關負責人介紹，融指中心還具有“全民融合”特點，今年寶塔區上線了全民城管微信小程序，老百姓只要掃碼安裝、拍照上傳，城市管理執法局就可以立案審核、處置回復，特別是設置了紅包獎勵功能，錢數不多1至5元，但極大地鼓勵群眾隨手拍、隨手傳。他們還建設視頻“直通車”，老百姓通過“直通車”視頻連線現場投訴，通過視頻投訴舉報就能實現群眾不跑腿，與政府零距離融合。

　　“直通車”視頻現場連線投訴情況，可以實現舉報群眾不跑腿，與政府零距離融合。截至目前，安裝小程序28萬人、每天點擊量約5500人左右、累計上報案件10859件、符合立案8313件、已處置案件7514件、平均每天投訴43件、滿意度達到95%以上。

　　該負責人還表示，融指中心通過推行“視頻巡查+智能抓拍+人工處置”的工作模式，對城市治理中的環境衛生、占道經營、流動商販、揚塵污染、不文明現象等問題進行實時巡查，極大提升了城市亂象的處置效率，實現了城市“細管”，使市民收獲更多認同感和幸福感。（中國西藏網 記者/郝江震）