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中國西藏網微信凝聚力量做好社會幫扶 形成大扶貧格局
在深圳決戰脫貧攻堅工作中，社會幫扶發揮了至關重要的作用，越來越多的民間組織、行業協會、企業以及個人積極投身于幫扶事業，大家都為貧困地區人口擺脫貧困作出了力所能及的貢獻。從實踐成果來看，對口幫扶、社會幫扶也以其顯著成效豐富發展理論，成為值得借鑒的經驗。
習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利！”
習近平總書記指出：“脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事。要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。要強化東西部扶貧協作?！蔽覈浴熬珳史鲐殹弊鳛閷嵤┓桨?，將扶貧作為地方考核主要任務，上下一致全力推進扶貧工作。堅持動員全社會參與，發揮中國特色社會主義制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。深圳經濟特區因改革開放而生，是在全國支持下發展起來的，感恩改革開放、回報全國人民，是深圳義不容辭的政治責任。深圳經濟特區建立以來，一直將推進脫貧攻堅、支持后發展地區發展作為自身的重要使命，積極探索政府主導、社會參與、對口幫扶、共同富裕的脫貧攻堅路徑。
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探索政府主導、社會參與、對口幫扶、共同富裕的脫貧攻堅路徑
中國是世界上最大的發展中國家，一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。改革開放四十多年來，中國人民積極探索、頑強奮斗，走出了一條具有中國特色的減貧道路。
在中國，貧困地區主要分布在邊遠山區，導致貧困的原因主要是資源稟賦差異與生產要素分布不均。中國政府從發展的眼光去布局和實施扶貧策略，更側重于以家庭為單位的生產要素援助和勞動技能培訓。其中“精準扶貧”作為具體的實施策略，是以政府有能力了解真實信息為施策基礎，扶貧對象基本能夠精準到家庭和個人。同時，由于“精準扶貧”是政府的重要工作，不僅各級政府盡力盡責，制定了詳細的任務清單，而且動員廣大社會力量參與，凸顯了中國“集中力量辦大事”的制度優勢。中國的“精準扶貧”能夠更準確地把握不同地區的特點。進行對口幫扶，能更有針對性地從根本上解決貧困、消減貧困，效果更為顯著。
中國扶貧與世界其他國家解決貧困問題的路徑有比較大的不同。中國扶貧并不單純依賴慈善資金，或者依靠政府財政轉移支付和教育醫療等公共投入，而是選擇了政府主導、社會參與、對口幫扶、共同富裕的路徑。政府通過掌握貧困信息，通過動員各級政府部門、企事業單位和社會各界力量積極參與，共同籌集資金、集合各界智慧，并以“對口幫扶”為主要形式，從根本上解決綜合性貧困問題?！皫头觥辈粌H限于解決發展的能力問題，更為突出的是以“對口”方式解決了信息不對稱問題?！皩凇蹦芨玫叵畔⒐聧u現象，擺脫某些公共決策行為程式化的弊端。
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充分發揮社會各界力量，在社會幫扶上交出十分亮麗的答卷
作為改革開放的前沿與窗口，深圳的扶貧工作成就斐然，在“精準扶貧”方面同樣起到了先鋒示范作用。相對于其他城市，深圳突出的市場經濟環境、高科技創新能力、社會管理創新意識以及強大的企業實力，使深圳在扶貧工作上表現得更為出色。不論是對口支援還是扶貧協作，深圳在扶貧工作上更注重條理性，各項工作有條不紊，效果顯著。同時，深圳善于發揮社會各界的力量，在社會幫扶上交出了十分亮麗的答卷。
眾所周知，僅依靠政府部門的力量是無法完成繁重的對口幫扶任務的。因此深圳在要求各部門、各企事業單位、各級政府層層落實責任外，還積極動員社會組織和企業參與扶貧事業，充分發揮社會各界的幫扶作用。雖然對口幫扶是在深圳市政府的主導之下展開的，但是具體的幫扶工作仍然需要依靠社會組織和企業單位來完成，一大批企業單位、商會、行業協會和民間組織活躍在扶貧第一線。綜合近十年來社會幫扶工作的經驗和事跡，深圳社會幫扶工作呈現出幾個重要特征：
（一）幫扶主體多元化
在深圳市委市政府的指導與安排下，深圳社會各界積極參與到減貧、脫貧的行動中來，呈現出主體多元化特征。既有民間組織發起的慈善公益行動，也有行業協會和知名企業主導的社會幫扶。其中較為活躍的民間組織如老年科協、市殘聯、鄭衛寧慈善基金會、心依公益基金會等，先后發起了支醫支教銀齡行動，幫助殘友企業孵化、解決殘友遠程就業，幫助對口支援地區婦女提升勞動技能，發起乳癌患者關懷及義乳捐贈等公益行動。
在社會幫扶中，一大批深圳知名企業組織人力物力積極投身幫扶行動。深圳市已累計推動193家企業到廣西投資，投資額達200多億元，其中2020年就有177家，實際到位投資額92.8億元。僅在廣西，深圳已有75家民營企業和社會組織結對幫扶廣西河池、百色等地的47個國家掛牌督戰村。其中，平安、恒大、萬科、華僑城、招商局等著名企業，在扶貧辦的組織協調下，各自確定了結對幫扶對象，派出得力團隊深入貧困地區調查了解實際情況，確定幫扶方案，取得顯著成效。如騰訊公司在收到市政府后倡儀后積極響應，主動承擔了貧困程度最深、貧困發生率達35.22%、剩余貧困人口98戶590人的都安瑤族自治縣大崇村的結對幫扶工作，圍繞大崇村的產業發展、品牌塑造和推廣、消費扶貧、教育扶貧、鄉村治理等方面開展系統幫扶。包括深圳海吉星等會員企業在內的深圳餐飲商會，借助不同平臺和活動為貧困地區推介地方美食、推廣餐飲品牌，并與其結對達成生態食材采購協議，幫扶貧困地區農民增加種養收入。
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“結對幫扶”是我國社會經濟發展領域獨創的實現均衡發展的方法，一般是在上級政府的安排下，讓社會經濟或者其他領域發展較好的地區與相對落后地區結成幫扶關系，亦即俗稱的“結對子”?！敖Y對子”的好處有三：對發展較好的地區來說，雖然需要出錢出力出人出技術出物資，但并不會形成太大壓力；而對落后地區來說，有望通過“結對子”獲得技術與物質幫助；對上級政府來說，“結對幫扶”既賦予了地方自主性，又減輕了上級的負擔。扶貧工作中普遍采用的“結對幫扶”形式，無疑是對以往對口支援經驗的繼承與深化，只不過從全國范圍來說，當前的結對幫扶工作涉及地域廣、覆蓋人口多，事務復雜程度遠勝以往。
鑒于幫扶的復雜性，深圳在社會幫扶工作上積極發揮社會各界的能力，結合實際發展出多種扶貧形式。這些形式包括公益幫扶、消費幫扶、采購幫扶、旅游幫扶、基建幫扶、投資幫扶、就業幫扶、智力幫扶等，有的是由市區扶貧辦組織的，有的是由各區協同企業實施的，有的是由對口幫扶企業和民間組織開展和實施的?！皩趲头觥边^程中，扶貧辦往往需要在本轄區內尋找各種資源，其中民間組織和企業是最主要的援助力量。也正因為參與主體多樣化，使得社會幫扶形式呈多樣化特征。
?。ㄈ┥鐣头鲎⒅禺數亻L期發展而非短期績效
由于社會幫扶給予了各單位相當大的自主性，各單位在實施確定具體幫扶措施時并不追求短期績效，而是著眼于長遠發展需要制定幫扶方案。既重視基礎設施補短板，也注重構建投資和產品銷售鏈條，綜合解決貧困難題，為當地長遠發展創造條件。
?。ㄋ模┢髽I是社會幫扶的主力軍
在深圳的各項慈善事業和對口幫扶行動中，企業是主要的生力軍。很多企業抱著回報社會的感恩心理積極投身于慈善和幫扶事業，踐行了企業社會責任。企業在參與社會幫扶中具有行政事業單位所不具有的優勢，即技術、產業配套能力和市場，因而在幫扶行動中表現得更敏捷、更高效。企業直接投資辦廠能為當地增加利稅，提供更多就業機會，因而更受當地的歡迎。
如福田華威公司計劃在廣西河池投資10億元，全部達產后，可帶動就業3000人以上。華僑城集團幫扶新疆喀什，與當地合作運營帕米爾高原景區、喀什古城景區、香妃景區。共開行旅游援疆包機2架、專列3列，引來約30萬人次赴喀什旅游。
恒大集團累計投入110億元，派出2000余名技術人才幫扶畢節，無償捐贈5000萬元支持建設尋烏縣幸福小鎮項目，投資1億元在昭通建設易地搬遷安置區，還計劃建設蔬菜大棚基地3200棟。萬科集團投資5000萬元實施河源仙坑村鄉村振興計劃，打造特色鄉村旅游樣板，捐資1億元支持云南昭通教育事業發展。深圳大鵬的茂雄實業有限公司在廣西巴馬投資建設茂雄（巴馬）生態康養農業產業園，采用“公司+基地+合作社+農戶”的產業化發展模式，以觀光農業探索“旅游+”模式融入美麗鄉村建設。這些企業已經與當地結成命運共同體，持續為消除貧困貢獻力量。
在深圳的脫貧攻堅工作中，社會幫扶發揮了至關重要的作用，越來越多的民間組織、行業協會、企業以及個人積極投身于幫扶事業，大家都為貧困人口盡快擺脫貧困作出了力所能及的貢獻。從實踐成果來看，對口幫扶、社會幫扶也以其顯著成效豐富了發展理論，成為值得借鑒的中國經驗。
?。ㄗ髡呦瞪钲诖髮W管理學院副教授）
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