黨的十八大以來，作為“五位一體”總體布局的重要組成部分，生態文明建設的頂層設計和具體政策體系不斷完善。從《大氣污染防治行動計劃》的出臺到“多規合一”試點，再到環保督察實現全國覆蓋，生態文明建設工作向多個部門、多級政府不斷深入推進。

　　十九大報告把“堅持人與自然的和諧共生”作為新時代中國特色社會主義思想和基本方略，把建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國作為奮斗目標，對生態文明建設提出了更高要求和明確期望。

　　在十九大報告的第九部分，關于生態文明建設的描述采用了“加快體制改革”一詞。結合十八大以來的一系列政策實踐和十九大報告精神，我們相信，美麗中國的建設，“改革”將成為其最重要的驅動力。

　　一、產權制度改革

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在生態環境領域，矛盾則表現為相對稀缺的優質生態產品和人民日益增長的優美生態環境需要之間的矛盾。習近平總書記曾指出，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！痹谡邔用嫔?，生態環境等公共資源的公平分配離不開產權制度的完善與落實。

　　十八大以來，生態文明體制改革陸續出臺了自然資源產權制度、國土空間開發保護、資源總量管理和全面節約等制度；十九大報告則突出強調提高污染排放標準，強化排污者責任等。綜合來看，這些政策對廣義的生態環境資源進行了產權界定和權責劃分。通過對自然資源空間分布、質量、數量及其產權的限定，生態文明自然資源產權制度體系對自然資源（和環境容量資源）的開發保護進行了全面規制，明確了開發什么，保護什么；在哪開發，在哪保護；由誰開發，由誰保護；怎么開發，怎么保護等一系列問題。生態紅線、環境質量底線、資源開發上限，立體化地構成了“一張藍圖”的基本元素。

　　自然資源資產產權制度是生態文明制度體系的基礎和核心，堅持自然資源資產的公有性質，全民或集體共享自然資源資產收益，自然資源資產的開發利用接受全民或集體的監督，是我國自然資源資產產權制度的根本特征。以自然資源公有制為保障，綠水青山才能真正成為老百姓的金山銀山，而不是個別企業或群體的印鈔機或聚寶盆。

　　產權制度的改革不可能只停留在紙面上。十九大報告明確指出，我國將設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，統一行使各類管理、保護和監督職責。鑒于目前各類自然資源的管理權限分散在不同的政府部門，新機構的設立必然將形成新一輪的政府機構調整和改革。相信十九大以后，具體工作將進一步進行部署和推進。

　　“生態文明建設是一場深刻變革，是中華文明發展史上前所未有的變革?！痹?0月23日的十九大第六場記者招待會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民如此描述生態文明建設的歷史地位。而這場變革正是以自然資源產權制度的完善為基礎來展開的。

　　二、管理體制改革

　　目前正在密集推進的各項具體政策措施，足以顯示出中國共產黨領導下的中國政府對于生態文明管理體制改革的決心。

　　改革首先需要從思想認識上做起。生態文明績效評價考核和生態環境損害責任追究制度，鼓勵各級政府改革創新領導干部考核機制，去掉“唯GDP論”的“緊箍咒”。這是對各級地方政府黨政干部轉變發展觀念的直接驅動。自然財富和社會經濟財富一本賬的情況下，自然保護和經濟開發不應該再成為一對矛盾，而是應該成為共同的追求。

　　環境治理體系的完善是國家現代化治理體系的重要組成部分。省以下環保機構監測監察執法垂直管理、環境影響評價和排污許可證、環境保護稅、環保信用評價、信息強制性披露等制度改革，和國家公園體系、國家節水行動、資源環境承載能力監測預警、污染防治區域聯動政策、農村環境治理等政策一起，構成了具體操作層面上的環境治理方式和手段改革。根據環保部部長李干杰在十九大記者招待會上的發言，多層次的環保督查制度也正在探索和跟進中。

　　三、市場體制改革

　　自然資源產權邊界的明確，為資源有償使用和生態補償制度、環境治理和生態保護市場體系的建立提供了保障。環境治理體系的完善，除了管理體制改革之外，離不開市場體制改革作為支撐。

　　“綠水青山就是金山銀山”。自然資源的高效配置離不開對自然資源價值的再認識。已經實施多年的土地、礦產資源有償使用制度將和2018年開征的環境保護稅一起納入到自然資源價格和資源環境稅費改革中，連同生態環境損害賠償制度一起，進一步形成可量化和貨幣化的自然資源市場，全民或集體所有的自然資源資產產權將更好地通過市場收益的形式得到體現。與此同時，生態保護補償制度則為不同的產權主體特別是政府和政府間的環境損益平衡提供了途徑。

　　如果說資源有償使用、生態環境損害賠償、環境保護稅和生態補償制度等是在政府和政府、政府和市場主體、不同市場主體之間形成的“一級市場交易”，那么基于用能權、碳排放權、污染物排放許可證、水權的市場則相當于“二級市場交易”。以污染物排放權交易為例，誰的生產或污染治理技術更先進，誰能夠節約更多的污染物排放權，那么誰就能向市場出售多余的排放權獲取額外收益。那些需要購買額外排放權的主體，則將在經濟壓力上獲得更大的升級動力。

　　環境治理和生態保護市場主體的培育是生態文明市場體系建設的主要內容，也是政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系不可或缺的內容。在市場中引入專門進行環境治理和生態保護工作的第三方主體，是將“誰污染誰治理”改變為“誰污染誰付費，專業機構治理”的模式，通過規模治理和專業治理，降低保護和治理的邊際成本，提高經濟效率。

　　綠色金融體系的建立，則能在一方面解決生態保護、環境治理工作的金融需求，一方面改變金融投資的環境績效，推動綠色投資。在綠色產品認證、綠色產品標志等市場引導和綠色投資的推動下，綠色技術創新、綠色產品體系也能更好地發展起來。

　　可以預見的是，第三方治理、綠色金融、綠色產品政策將直接催生規模巨大的綠色產業市場，并使之成為中國經濟發展的新引擎之一。

　　十八大以來，我國已經在生態文明建設領域取得了可喜的進展。不少地方的河變清了，水變綠了，魚兒和鳥兒又回來了。通過學習十九大報告，我們可以發現，生態文明建設的精神始終是一以貫之的。生態文明建設具體制度和政策可以梳理為三條主線，即通過自然資源資產產權制度保障公共權益和長遠利益；通過管理體制改革切實轉變發展理念和管理方式；通過市場制度提高生態保護、資源利用和環境治理效率。無論是政府管理部門、社會團體、企業組織或個人，都可以找到與自身發展相關的領域，通過積極參與而共建美麗中國。（中國西藏網　文/陸瓊）

　　作者簡介：陸瓊，中央社會主義學院馬克思主義理論教研部政治學教研室