黨的十九大報告中提出“實施鄉村振興戰略”。這是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的關于農村改革、建設和發展的重大決策，是黨解決“三農”問題的新指針，必將引領中國農村邁入新時代，讓農民過上好日子。

　　一、農村是決勝全面建成小康社會的關鍵

　　黨的十九大報告強調，決勝全面建成小康社會，要“抓重點、補短板、強弱項”。相對于城市來說，農村就是“重點”、“短板”和“弱項”。習近平指出：“小康不小康，關鍵看老鄉”，“全面建成小康社會，難點在農村?！?/p>

　　第一，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重?！备母镩_放以來，從1982年至1986年、從2004年至2017年，中共中央先后發布了19個關于“三農”問題的一號文件，“一號文件”成為“三農”政策的專有名詞?！叭r”問題為什么這么重要，是因為“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富?！薄叭r”問題關系到社會穩定、人民幸福、國家富強、民族復興，是中國共產黨革命和執政都需要解決的基本問題。

　　第二，黨的十九大報告指出，決勝全面建成小康社會，“特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可，經得起歷史檢驗?！倍r村就是這場攻堅戰中“堅中之堅”。不僅目前貧困人口主要集中在農業農村，而且鄉土中國在許多地方出現了蕭條、敗落風險。就連環境污染，目前農業已超過工業成為我國最大的面源污染產業，農村環境正拉響警報，青山不在、綠水難覓，環境污染正成為另一種“鄉愁”。[5]習近平指出，“一定要看到，農業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板?！币獌冬F“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會”的莊嚴承諾，就必須振興鄉村。

　　二、讓農民過上好日子有賴于與時俱進的農村政策

　　改革開放以來，黨的農村政策經歷了兩次大的調整：一是1979年開始實行家庭承包責任制，讓農民過上了“飽日子”；二是2005年黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定，提出了“以城帶鄉、工業反哺農業”發展新戰略，讓一大部分農民過上了比較寬裕的“富日子”。經過近40年發展，目前我國社會主要矛盾已經發生了轉換，想過上與城市相媲美的“好日子”已經成為新時代農民的共同心聲。

　　習近平指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點?！碑斍稗r村離“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡摹懊篮蒙罴覉@”還有較大差距，滿足廣大農民過上好日子的愿望要求我們調整農村政策，從城市優先、以城帶鄉轉換到農村優先，實現黨的農村政策的第三次重大轉變。

　　從世界范圍來看，除極少數國家以外，絕大多數發達國家走上現代化之路都經歷過農村發展政策重大調整。一般工業化開始階段實行的是城市優先政策，犧牲農村為工業發展提供“農業紅利”，英國甚至為此實行過野蠻的“圈地運動”；等這些國家進入工業化中后期，就轉而實行農村優先發展政策，帶動農村同步現代化。我們的近鄰韓國和日本都是這樣走過來的，都搞過鄉村改造或振興運動。

　　這樣的政策調整是由經濟規律決定的：開始選擇城市優先的政策，是因為城市更利于資源聚集、更有條件實行效率更高的集約式發展，而且可以吸引大量農村勞動力流向城市，為農業現代化創造土地規?；洜I條件。在開放經濟條件下，優先發展工業和城市，是后發展國家趕超先進國家的必由之路。在工業化中后期調過頭來優先發展鄉村：一是隨著工業化水平的不斷提高，需要為過剩工業品開辟農村市場；二是隨著國家財富的積累，農村人口要求分享發展紅利，國家這時也具備這樣做的物質條件。在此時，選擇優先發展鄉村，一舉兩得，既有利于實現全民共同致富，也有利于開辟新的經濟增長點，推動國民經濟上新臺階。

　　三、實施鄉村振興戰略需要重點解決兩個問題

　　相較于城市，農村市場空白點多，提質增效的供給側結構性改革空間大，好項目不少，但要急需解決兩個重要問題。

　　第一，要解決人才從哪里來的問題。鄉村振興需要“三種好人”：一是好干部。實踐證明沒有一個好的帶頭人，農民是過不上好日子的。華西村有一個吳仁寶，比有什么都好?，F在好干部農村留不住，要通過職級分離政策，切實提高農村一線干部的政治、工作和生活待遇，讓他們活得有尊嚴、同業比較有尊重、立足鄉土發展有上升空間。中央和省市兩級黨委也要有意識地把好干部派到農村，讓他們到農村大舞臺去鍛煉才干，“造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。二是好老板。產業興，農業興、農村興。要構建更加完善的農村創新創業政策支持體系，切實提高政策含金量，吸引一批大老板到農村去發展事業，同時加大對農村創客、致富帶頭人、回鄉創業農民工的支持力度，幫助他們把事業做優做強做大。一些省份出臺了支持市民下鄉創業的政策，應該盡快形成可復制、可推廣的辦法推廣到更多省份。三是好專家。農村弱，經濟建設弱，政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設更弱，缺乏各方面的專業人才是改變這一狀況的主要制約因素。要創新農村社會治理體系，建構城市知識精英踴躍下鄉去實現人生價值的新機制，為鄉村振興提供充足的智力資源和充分的社會關注、關愛。應該看到，絕大多數來自農村的城市精英都難忘“鄉音”和“鄉愁”，只要條件允許、政策鼓勵，在我國掀起一股知識精英工作重心下鄉新高潮是完全有可能的。

　　第二，要解決資金從哪里來的問題。振興鄉村，首難在錢。我國并不缺錢，經過近40年的造富運動，民間掌握著龐大富余資本，需要尋找投資出路。一些政府手中，也有很多項目經費在“沉睡”，為完成預算而突擊花錢的現象不是個例。因此，關鍵在于如何把資金引導到農村中去。一是要以“三權分置”改革為重點，完善農村產權市場，加快要素市場化進程，有條件的可以開展農業農村資產證券化業務，擴大農村產權和要素市場交易容量，提高交易活躍度，使社會資金投得進去、又出得來。黨的十九大報告作出“第二輪土地承包到期再延長30年”的決定，是穩定信心、促進農村產權和要素加快市場化的最大利好。二是鼓勵社會創投機構到農村去開展業務，支持組建主要靠社會資金支撐的鄉村振興產業基金，暢通社會資金投向農村的渠道，放大政府農村發展基金的杠桿倍數。三是根據農村金融“小、散、長”特點，超前布置農村信息基礎設施，優先發展金融科技，可以允許一些前沿技術在農村先試點，使農村在數字金融、互聯網金融上實現“彎道超車”，用數字金融來消除農村金融中的不穩定因素，使農村金融穩健發展。四是發展普惠金融、綠色金融、科技金融要向農村著力，大力鼓勵面向“三農”的金融創新，使農村產業發展、科技創新與現代金融深度融合。（中國西藏網　文/郭倫德）

　　作者簡介：郭倫德，中央社會主義學院馬克思主義理論教研部經濟學教研室主任