中國共產黨第十九次全國代表大會，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。在肯定過去五年中國特色社會主義法治事業開辟新局面的基礎上，十九大報告關于全面依法治國的論述，有四個關鍵新看點。

　　第一，將全面依法治國視作國家治理的一場深刻革命，意味著黨對全面依法治國形成了新認識；第二，把全面依法治國作為新時代中國特色社會主義的基本方略，意味著黨在治國理政體系中對全面依法治國做出了新定位；第三，強調全面依法治國必須在全過程和各方面堅持黨的領導，成立全面依法治國領導小組，意味著黨對法治中國建設全方位統一領導的新布局；第四，指出全面依法治國要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推進合憲性審查工作，維護憲法權威，意味著黨在中國特色社會主義法治進程中取得了新突破。

　　一、新認識：全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

　　報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命?！碑斀裰袊?，正處于實現歷史性一躍的關鍵節點。全面建成小康社會進入決勝階段，“第一個百年”目標勝利在望，“第二個百年”目標日漸接近。同時，我們面臨的國際國內形勢復雜多變，面對的改革發展穩定任務之重前所未有。國家的前進和發展需要國家治理體系和治理能力的現代化，而國家治理的現代化，需要法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障。全面深化改革這艘航船，需要法治的護航；中國特色社會主義市場經濟這條奔騰不息的河流，需要法治堤壩的保護；改革開放30多年的發展成果，需要法治的守衛?？梢哉f，國家治理的方方面面，都需要以法治為框架、由法治來貫徹、用法治作保障。

　　全面依法治國作為國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，是一項龐大的系統工程，意味著從中央到地方，從各地區到各行業，都要厲行法治，使國家治理方式發生整體性變革；意味著法治體系、法治國家將成為我國政治法律制度建設的戰略目標，為改善國家治理開辟廣闊空間；意味著法治國家建設的長期性、復雜性，要準備在國家治理領域打攻堅戰、持久戰。

　　從十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》開始，中國特色社會主義法治建設就邁入了新征程。十九大報告對全面推進依法治國的進一步強調，表明以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安，作出了重大的國家治理戰略抉擇，為推進國家治理體系和治理能力現代化注入了一劑強心針，標志著我們黨治國理政頂層設計達到了新高度。

　　二、新定位：全面依法治國是新時代中國特色社會主義的基本方略

　　習近平總書記在十九大報告中作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大論斷，指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在穩定解決十幾億人的溫飽、全面建成小康社會之后，人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。這些方面，都需要法治建設的有力支撐，都需要依法治國的協同跟進。

　　十八大以來，“五位一體”總體布局統籌推進、“四個全面”戰略布局協調鋪開，全面依法治國作為新時代中國特色社會主義的基本方略，無疑是解決好發展不平衡不充分問題的有力依托，是新時代中國特色社會主義的本質要求和重要保障。 

　　必須認識到的是，我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，對全面依法治國也提出了新要求。這就要求我們堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持依法治國和依規治黨有機統一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養和道德素質。

　　三、新布局：全面依法治國必須在全過程和各方面堅持黨的領導

　　報告指出，“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面”，明確提出“成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導”。黨中央層面專門成立全面依法治國領導小組，充分體現了中央將依法治國向縱深推進的決心和勇氣，有力彰顯了中央對法治中國建設全方位的統一領導，極大提高了全面推進依法治國戰略的權威性和實效性。

　　一方面，全面依法治國要求黨的領導。在中國這樣一個大國推進現代法治，必然要求有能夠統一領導和協調的中心。全面依法治國意味著推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，涉及立法、執法、司法、黨務各個部門和組織機構，關乎每個公民、每個黨員，如果沒有統一協調，將難以形成良性整體機制。只有在黨的全方位統一領導下，才能調動全黨、全國、全軍、全社會的力量推動法治建設，才能更好地協調立法、執法、司法、普法全環節工作。

　　另一方面，黨的領導也需要社會主義法治。國家治理體系和治理能力的現代化，要求黨執政和行使國家公權力必須以法治為基礎，為權力劃定明確的邊界。如果脫離法治，就是脫離規則與秩序，整個國家的治理將會失序，社會的穩定將難以維系，黨的執政地位也將難以維持。

　　除此之外，依法治國與依規治黨是有機統一的。黨要增強依法執政本領，就需要形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，把權力關進制度的籠子。報告提出的深化國家監察體制改革，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施，都是全面推進依法治國與依規治黨的重要新舉措。 

　　四、新突破：全面依法治國要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

　　報告指出，堅持全面依法治國，要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，深化依法治國實踐，要“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威?！?/p>

　　依法治國，首先是依憲治國；依法執政，首先是依憲執政。我國憲法明確規定，一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。過去，由于缺乏具有實效性的監督制度和糾正措施，對于違反憲法的法律法規和相關行為一直難以糾正，憲法條文始終停留在“紙面”上，憲法實施陷入“困局”。迄今為止，作為我國違憲審查機關的全國人大和全國人大常委會未公開受理并審查過一起違憲案件。合憲性審查歷史性地出現在黨的全國代表大會報告中，無疑是維護憲法權威的一記有力實錘，是中國特色社會主義法治進程的一項重大突破。

　　習近平總書記早在2012年12月4日首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出，憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現?？倳涍€指出，保證憲法實施的監督機制和具體制度還不健全，全國人大及其常委會和國家有關監督機關要擔負起憲法和法律監督職責，加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。

　　全面依法治國要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，必然要求健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制，加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件。在此基礎上，才能真正樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，才會朝向建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面依法治國總目標更有力地邁進。

　　隨著中國特色社會主義建設進入新時代，全面推進依法治國立足于新起點，面臨著新形勢，整個法治中國建設也擁有了寶貴的歷史新機遇。我們相信，十九大的勝利召開必將引領我國社會主義法治建設譜寫新篇章?。ㄖ袊鞑鼐W　文/劉天驕）

　　作者簡介：劉天驕，中央社會主義學院馬克思主義理論教研部政治學教研室