拉薩是一個古老的城市，是西藏地方的首府，藏傳佛教圣地，也是西藏政治、宗教和文化的中心。它始建于吐蕃贊普松贊干布時期，至今已有一千三百多年的歷史。當1951年部隊來到拉薩的時候，這座城市的貧困和破敗出乎人們的意料。那時候的拉薩除了大昭寺周圍的八廓街，幾乎沒有一條像樣的街道，也沒有任何公共服務設施，沒有路燈，除了井水、河水以外，沒有供水和排水設備。街頭經?？吹揭騼鲳I而死的人的尸體，還有乞丐、囚犯和成群的狗。大昭寺西面是叫“魯布邦倉”的乞丐村，小昭寺周圍也是乞丐聚合地。當時乞丐竟有兩千人之多，占城市人口的十分之一。

　　當時，部隊即將進入拉薩，貴族們定出苛刻條件，規定每匹馬在拉薩每天啃地面的青草，要付兩塊銀圓。為順利進入拉薩，減輕牲畜草料費用的負擔，十八軍決定：除軍首長的乘騎、通信員用馬和馱載火炮的馬匹外，所有騾馬都集中起來，編成騾馬運輸隊，留在德慶地區放牧，不得進城。

　　1952年2月10日，西藏軍區成立。按照中央軍委命令，以十八軍機關為基礎組建西藏軍區機關。西藏軍區成立后，1952年3月7日，第十八軍番號即行撤銷。西藏軍區的成立和西藏地方政府官員擔任軍區領導職務，在西藏上層和群眾中產生了很大影響。達賴喇嘛為祝賀西藏軍區成立，特地送來了“漢藏親密的太陽永照不滅，愿所發的祥光永襯地上”的錦旗。在中央“慎重穩進”方針指導下，如何爭取和穩定上層大多數，成為一個重大而緊迫的問題。西藏工委和軍區把工作重點之一放在爭取上層人士，

　　孤立親帝分裂主義分子上。展開了廣泛、深入的聯系活動，座談，訪問，隨意交談，耐心等待他們覺悟。

　　中央代表張經武、西藏軍區司令員張國華率隊朝拜布達拉宮和拉薩三大寺（哲蚌寺、甘丹寺、色拉寺），看望喇嘛和群眾，散布施，獻哈達。他們逐個走訪西藏地方政府的噶倫、扎薩等主要官員和幾個大寺廟的活佛、堪布，給他們贈送禮物，宣傳《十七條協議》精神，解釋中央人民政府的政策，促進了相互理解，初步建立了聯系，團結了一些上層愛國人士，爭取了中間分子向共產黨、解放軍有所靠攏。與此同時，組織廣大指戰員為西藏人民群眾做好事，助民勞動，擔水，掃地，放電影，演節目，為群眾免費醫療，發放布施，發放無息貸款，等等。這些舉措立時轟動拉薩，傳到各地。

　　按照《十七條協議》的規定，西藏和平解放后，仍保留著政教合一的僧侶貴族專政和封建農奴制度，達賴喇嘛的地位和職權繼續維持，地方政府各級官員照常供職。在這種特殊的兩制并存時期，西藏的行政權力都掌握在原上層統治者手中。達賴喇嘛和西藏地方政府雖按《十七條協議》的要求，接受了人民解放軍進駐西藏的事實，但分裂主義分子極不情愿執行《十七條協議》的具體事宜和支援駐藏部隊的工作。

　　西藏上層統治集團開始急劇分化，但擁護《十七條協議》的愛國上層人士仍為少數；中間力量對《十七條協議》有待于進一步理解，對人民解放軍的到來尚有顧慮，謹慎地觀望事態發展。藏族人民群眾還不了解共產黨和解放軍的政策，仍受控于三大領主。以司曹魯康娃為首的幾個握有實權的頑固的分裂主義分子打著民族、宗教的旗號，造謠生事，威脅恐嚇愛國人士，擾亂社會治安。反動分子侮辱謾罵我方外出的人員，投擲石塊，向解放軍尋釁鬧事，甚至破壞軍用設施。他們組織所謂“人民會議”請愿團，公開反對《十七條協議》。他們暗地里控制西藏地方政府，哄抬物價，擾亂市場，不向解放軍出售糧食。他們還同時調動藏軍，占領拉薩市內制高點，包圍中央代表的駐地和阿沛的住宅，策動并組織軍事騷亂，企圖趕走解放軍，破壞《十七條協議》的落實。

　　一時間，拉薩城內謠言四起，商店關門，人們無法正常生活，形勢非常緊張。軍區領導根據中央的指示，保持高度警惕和戒備，及時調動部隊進駐拉薩地區，以防騷亂。張經武、張國華利用各種場合向西藏地方政府的官員和人民群眾講解《十七條協議》，同時擺事實講道理，對魯康娃等人的行為進行揭露和嚴厲地批駁。

　　1952年4月8日，中央代表張經武應達賴喇嘛邀請赴布達拉宮商談拉薩局勢的問題。

　　布達拉宮是達賴喇嘛居住的地方，也是西藏政教合一的神經中樞，那里戒備森嚴，既有藏軍，又有武裝僧人，全部荷槍實彈。在那種情況下，去？還是不去？所有同志都為張代表的安全擔心。

　　經過深思熟慮后張經武說：“不論出現什么情況，我都必須前往布達拉宮，向達賴喇嘛當面講明中央的態度和我們的立場，同他共同商討處理辦法，表示我們對他的尊重。這樣既可以爭取團結達賴喇嘛和上層人士，也可以教育西藏廣大人民?！薄拔覀円幒推浇鉀Q，要做到仁至義盡?！睆埥浳溥€分析了清朝第七十八任駐藏大臣被殺的原因，在于當時清朝在西藏沒有駐軍，并著重指出：“現在我們有解放軍駐在西藏，我是中央人民政府的代表”，“又是達賴喇嘛約請我去的，諒那些反動分子也不敢冒天下之大不韙，我看他們沒有這個膽量”；“但如果我回不來，我將和達賴喇嘛一起在布達拉宮觀看同志們的自衛還擊作戰，你們的勝利越快，我平安返回的可能性就越大。即使萬一被害，也是為革命、為西藏人民而犧牲的嘛！”軍區為保障張經武的安全，做了周密部署。張經武帶著翻譯彭哲、保衛干事李天柱和警衛員李永柯進入布達拉宮。

　　張經武見到達賴喇嘛，立即幫助他分析情況，并嚴肅地揭露躲在幕后、暗中制造騷亂的兩司曹魯康娃和洛桑扎西的行徑，表示只要不再騷亂下去，除少數敵特分子外，其余一律不予追究。

　　在軍區作戰室里，司令員張國華、政委譚冠三、副政委王其梅、參謀長李覺等軍區首長密切關注著張經武進入布達拉宮的情況。軍區機關、部隊和炮兵營的指戰員都做好了充分的戰斗準備。

　　楊一真回憶說：“李覺參謀長急忙把我叫出作戰室，對我說：張代表已經出發了?，F在交給你一項重要任務：馬上帶上望遠鏡和信號槍到西面廣場小河邊等候。如果張代表在布達拉宮發生意外或被扣留，跟隨他的保衛干事即會從布達拉宮頂上朝南的中間窗口里伸出一面紅旗或發射三發信號彈。這時你也要發射三發信號彈，作為我們部隊發起反擊的信號。事關重大，希望你認真觀察，千萬不可疏忽大意！”楊一真說：“當時，我的心情有點緊張。我立即做好了準備，奔到小河邊，集中全部注意力，用望遠鏡一直瞭望著布達拉宮的每一處地方。時間一分一秒地過去了。突然從布達拉宮東門內走出一個身影，當斷定是張代表平安地從布達拉宮出來時，我急忙奔到作戰室報告：張代表從布達拉宮回來了?！?/p>

　　守候在作戰室的張國華、譚冠三等首長這時才松了一口氣。

　　那段時間，張經武、張國華在與西藏地方政府的各種會議上，都提出嚴正交涉，表明要徹查魯康娃和洛桑扎西兩司曹的態度，同時公開地說明軍區調動部分部隊到拉薩的情況和目的。在他們堅定的立場和事實面前，噶廈政府的態度開始軟化。

　　1952年4月27日，達賴喇嘛下令撤去魯康娃和洛桑扎西兩司曹的職務，宣布“人民會議”為非法組織，予以取締。

　　《十七條協議》第五條規定：“班禪額爾德尼的固有地位及職權，應予維持?！钡诹鶙l規定：“達賴喇嘛和班禪額爾德尼的固有地位及職權，系指十三世達賴喇嘛與九世班禪額爾德尼彼此和好相處時的地位及職權?！睘榱烁玫貓绦小妒邨l協議》，中央當時決定在時機成熟時護送班禪返回西藏。

　　1951年12月15日，中共中央西北局書記、西北軍政委員會副主席習仲勛從西安到達西寧，代表毛澤東主席、中央人民政府和西北軍政委員會專程前往歡送班禪啟程返藏。習仲勛還前往塔爾寺看望班禪并轉達毛澤東主席、中央人民政府對他及其一行的問候。

　　堪布會議廳舉行了有一千余僧俗群眾參加的歡迎大會。班禪在大會上致辭說：如果沒有毛主席和中國共產黨的正確領導與全國各兄弟民族的熱誠幫助，西藏和平解放是根本不可能的，我們返回西藏也是不可能的。

　　會后，習仲勛又在班禪的住地同他進行了親切的談話。習仲勛建議班禪回西藏后不要著急，要照顧全局，首先要搞好藏族內部的團結，這樣西藏各方面的工作才有希望。

　　經過將近四個月的跋涉，1952年4月12日，班禪在西北局和西北軍區派出的一行人員陪同下平安到達拉薩。第二天，班禪在布達拉宮拜會達賴喇嘛。這是自從九世班禪與十三世達賴喇嘛失和以后，班禪離開西藏二十九年（1923年至1952年）后，雙方重新恢復友好關系；也就是毛澤東主席說的，西藏民族內部的團結問題得到了解決。這是西藏具有重大歷史意義的大事。

　　十八軍獨立支隊從青海護送班禪回藏的牙含章清楚地記得，他護送班禪回到久別的日喀則扎什倫布寺時，各地屬民前來歡迎的多達五六萬人?！爱斘覀冞M城時，群眾情緒激昂……扎什倫布寺的喇嘛和日喀則的市民們，自發地用紅布或紅紙做了許多五星紅旗。全市家家戶戶，寺中每一僧舍，無不紅旗招展。在扎什倫布寺的每一處經堂和僧房中，高掛著毛主席的畫像，這些畫像都安放在與釋迦牟尼像并列的地方?！?/p>