背景導讀

　　全面建設小康社會中的

　　愛國統一戰線

　　(2002年11月—2012年11月)

　　以黨的十六大召開為標志，我國進入全面建設小康社會新的發展階段。統一戰線堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，著力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，推動統一戰線形成團結、穩定、開拓、活躍的良好局面，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻。

　　中央民族工作會議的召開

　　2005年5月27日至28日，第三次中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會在北京召開。

　　中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶在會議上發表了重要講話。

　　會后頒發了新中國成立以來關于民族工作全局的第一個決定，即《中共中央國務院關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》；發布了實施民族區域自治法的第一個行政法規，即《國務院實施〈中華人民共和國區域自治法〉的若干規定》；國務院審議通過了《扶持人口較少民族發展規劃（2005-2010）》。

　　這次會議，在民族工作理論政策方面提出了一系列新論斷、新觀點、新政策。

　　在黨和國家的文件中提出“民族”的定義，指出：

　　民族是在一定的歷史發展階段形成的穩定的人們共同體。一般說來，民族在歷史淵源、生產方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發展過程中，宗教起著重要作用。

　　明確了民族問題在發展全局中的重要地位，強調要從黨和人民事業發展全局的高度深刻認識做好民族工作的重要性和緊迫性。指出：

　　中國多民族的基本國情，決定了民族問題始終是建設中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，也決定了民族工作始終是關系黨和人民事業發展全局的一項重大工作。

　　隨著我國經濟、政治、文化和社會的發展，各民族相互學習、相互影響、相互幫助，共同因素會不斷增多，但民族特點和民族差異、各民族在經濟文化發展上的差距將長期存在。在現實生活中，我國的民族問題往往表現為經濟問題與政治問題交織在一起，現實問題與歷史問題交織在一起，民族問題與宗教問題交織在一起，國內問題與國際問題交織在一起。正確處理民族問題，涉及我國經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設各個方面。我國的民族問題必須放到建設中國特色社會主義的全局中來解決，解決好民族問題又有利于推進建設中國特色社會主義。中國特色社會主義是中國各族人民的共同事業，中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路。要切實落實民族地區全面建設小康社會的各項任務，使民族地區的面貌更快地得到改變，讓改革發展的成果更好地惠及各族群眾。

　　完整提出中國社會主義民族關系的本質特征：

　　平等、團結、互助、和諧。

　　闡述了它們之間的關系：平等是基石，團結是主線，互助是保障，和諧是本質。這種關系體現了中華民族多元一體的基本格局，體現了中華民族大家庭的根本利益。

　　提出新世紀新階段的民族工作的主題是：

　　各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

　　指出，共同團結奮斗，就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會上來，凝聚到建設中國特色社會主義上來，凝聚到實現中華民族的偉大復興上來。共同繁榮發展，就是要牢固樹立和全面落實科學發展觀，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，不斷提高各族群眾的生活水平。只有各民族共同團結奮斗，各民族共同繁榮發展才能具有強大動力。只有各民族共同繁榮發展，各民族共同團結奮斗才能具有堅實基礎。抓住了共同團結奮斗、共同繁榮發展這個主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、切實做好民族工作的根本，就能在全面建設小康社會的歷史進程中不斷開創民族工作的新局面。

　　確定了民族工作的五條指導原則。一是堅持從實際出發，充分認識我國多民族的國情和民族問題的長期性、復雜性，根據我國民族問題的特點和規律，著眼于黨和人民事業發展的全局，正確處理我國的民族問題，做好民族工作。

　　二是堅持鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，大力弘揚愛國主義精神，牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想觀念，促進各民族互相尊重、互相學習、互相合作、互相幫助，始終同呼吸、共命運、心連心。

　　三是堅持和完善民族區域自治制度，切實貫徹民族區域自治法，充分保證民族自治地方依法行使自治權，切實尊重和保障少數民族的合法權益。堅持因地制宜、分類指導，制定并實施符合少數民族和民族地區實際的政策措施。全面貫徹黨的宗教政策，尊重少數民族的宗教信仰。

　　四是堅持把加快少數民族和民族地區經濟社會發展作為解決我國民族問題的根本途徑，堅持國家幫助、發達地區支援、民族地區自力更生相結合，不斷改善各族群眾的生產生活條件，不斷提高各族群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。

　　五是堅持維護法律尊嚴，維護各族人民利益，依法妥善處理影響民族關系的各種矛盾和問題，依法打擊民族分裂主義勢力及其活動，堅決反對境內外敵對勢力利用民族問題進行的滲透、破壞活動，堅決維護民族團結、祖國統一、國家安全、社會穩定。

　　強調解決少數民族和民族地區問題，根本途徑是加快發展、科學發展。加強人力資源能力建設，提高思想道德素質和科學文化素質，是加快少數民族和民族地區發展的根本之策。要通過加大國家投入和制定有效的幫扶政策等措施，積極發展民族地區教育、科技、文化等事業，弘揚少數民族優秀文化傳統，提高少數民族群眾的科學文化素質，大力培養適應民族地區建設需要的各類人才，鼓勵、支持、吸引更多人才到民族地區貢獻力量。建設一支高素質的少數民族干部隊伍，提高少數民族管理本民族事務的能力，重視培養選拔少數民族中高級領導干部。

　　這次民族工作會議是新世紀新階段召開的一次重要會議，制定了黨關于民族工作全局的重要決定，體現了黨的民族理論和政策的創新發展，進一步開辟了全面建設小康社會中解決民族問題的正確道路。